利多卡因乳膏是一种局部麻醉药物，用于减轻局部疼痛或不适。如果利多卡因乳膏未能产生预期的效果，可能存在几种可能性：

1. 用药方法不正确：未正确涂抹乳膏或未等待足够的时间以便其吸收。
2. 皮肤情况：皮肤破损、发炎或其他皮肤问题可能影响乳膏的吸收和作用。
3. 药物耐受性：长期使用利多卡因乳膏可能导致对其产生耐受性，降低其效果。
4. 剂量不足：乳膏涂抹的剂量不足以达到有效的麻醉效果。
5. 疼痛类型：某些类型的疼痛可能不适合利多卡因乳膏，需要其他治疗方法。

在遇到利多卡因乳膏不起作用的情况时，建议向医疗专业人士寻求帮助。他们可以评估情况并提供针对性的建议，可能包括更换其他药物、调整用药方法或采取其他治疗措施。